关于沈阳积极融入“一带一路”战略的提案
发布时间:
2016年01月06日
      信息来源:
沈阳政协

  随着国际国内形势的深刻变化,我国亟需在吸收过去改革开放经验的基础上调整发展思路,以全新的理念推动新一轮对外开放。2013年9月习近平主席在出访中亚四国时提出构建“丝绸之路经济带”的倡议,2013年10月访问印度尼西亚时又提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”的建议。“一带一路”战略不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容,同时也为内陆、沿海经济以及对外开放指明了进一步发展方向。目前,“一带一路”战略受到国内外高度重视,不仅“一带一路”沿途国家纷纷表态支持,国内各省市更是积极行动起来,可见其战略意义之深远。“一带一路”战略不仅仅是国内沿线省市开放的重要契机,更是全国范围内扩大开放的重要机制。因此,虽然目前辽宁省或沈阳市均未被正式纳入,但沈阳仍需积极融入“一带一路”战略,以开放促改革促发展。

  一、沈阳融入“一带一路”战略的可行性

  1.辽宁是国家“一带一路”战略的重要区域和平台

  虽然国家提出“一带一路”战略实质是向西、向南的开发开放,主要是从我国的西北、东北经中亚、西亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)、地中海,从我国的西南经东南亚和从我国的西北经南亚至印度洋。但辽宁纳入“一带一路”战略同样符合国家的战略意图。一方面,辽宁是“一带一路”构建亚欧大陆桥出海口的重要区域,是中蒙俄经济走廊的重要一环。另一方面,辽宁沿海经济带是“一带一路”战略的不可或缺的重要平台。

  基于这两方面思考,辽宁可以构建三条通道积极参与和融入“一带一路”战略。一是,辽满欧综合交通运输大通道,即以大连港、营口港为起点,经满洲里、俄罗斯再到欧洲的物流大通道。二是,辽蒙欧东西两条综合交通运输大通道,即以锦州港、丹东港为起点,经蒙古乔巴山再到欧洲的物流大通道。三是,北极东北航道,即以大连港为起点,经白令海峡、楚科奇海至挪威北角、欧洲各港口的海上航运通道。

  因此,分别以营口港、锦州港和丹东港、大连港为节点的三条物流大通道建设确立了辽宁深入融入“一带一路”战略的重要地位。

  2.沈阳是辽宁融入“一带一路”战略的重要中心城市

  沈阳是辽宁融入“一带一路”战略的重要中心城市,将从两方面发挥重要的作用。

  第一,沈阳是“辽蒙欧”东线国际海铁联运通道的重要节点城市。该通道拟经以丹东港为起点,沿沈丹、京哈、平齐、白阿线等铁路,经内蒙古阿尔山口岸至蒙古国乔巴山后,并入俄罗斯铁路,经俄罗斯博尔贾通达欧洲。沈阳是这条国际海铁联运通道的重要中心城市和节点城市。

  第二,沈阳也是辽宁融入“一带一路”战略的重要支撑。一方面,从沈阳和辽宁沿海经济带的关系看,以沈阳为核心的沈阳经济区位于辽东半岛中轴线,是东北铁路运输和海陆交通枢纽,也是连接东北和关内广大腹地的必经之地,是辽宁沿海经济带的重要腹地。目前,沈阳经济区内约50%左右的成品油、钢材、重型装备等产品经由辽宁沿海港口运出。因此,大连港、营口港、锦州港以及丹东港的发展离不开腹地沈阳经济区的强大支撑。

  另一方面,从沈阳与辽宁中部城市群的发展看,沈阳是辽宁中部城市群的增长极,与周边城市的关联程度之高、互补性之强世界罕见。因此,沈阳不仅是辽宁融入“一带一路”战略的重要腹地,更是支撑辽宁融入“一带一路”战略的重要中心城市。

  二、沈阳融入“一带一路”的战略定位

  (一)沈阳是辽宁融入“一带一路”战略的区域物流中心城市

  我国提出的“一带一路”战略中,以交通基础设施为突破的互联互动是战略的血脉经络。结合沈阳的优越地理位置和夯实的物流基础,沈阳可以作为辽宁融入“一带一路”战略的区域物流中心城市。

  首先,从辽宁省整体布局来看,目前辽宁正围绕物流中心城市,打造“一圈两区三带”的物流产业空间布局。物流中心城市包括:沈阳作为国家级物流枢纽城市和东北地区物流中心城市;大连作为东北亚国际航运中心和东北地区国际性物流中心城市;锦州作为辽西物流中心和中—蒙—俄出海新通道上的出海口物流城市;营口作为沈阳经济区最近的及东北地区重要的出海口物流城市;丹东作为东北东部物流通道的出海口物流城市。沈阳以及沿海经济带主要港口城市是辽宁物流业发展的核心和重点,同时这些城市相对完善的物流基础也是辽宁融入“一带一路”的基础和战略支点。

  其次,从沈阳的战略布局来看,以沈阳为中心的中部城市群是辽宁沿海经济带的重要腹地和经济支撑。作为东北地区的交通枢纽,沈阳交通网路通畅,已形成以公路、铁路、民航运输方式为主体的立体化交通网络。目前,沈阳已经初步形成了城乡、辽宁中部城市群、辽宁省域和东北区域四个层次圈的物流服务体系。在这个体系中,货物1小时内可从沈阳运达康平、法库等县(市),2小时内可运达沈阳经济区各城市,4小时可运达省内各城市,12小时可运达东北各地。因此,从战略定位上讲,沈阳是辽宁融入“一带一路”战略的重要物流中心城市。

  (二)沈阳作为区域物流中心城市的基础

  1.优越的区位优势

  作为省会城市、中国特大城市和重要工业基地之一,沈阳地处东北亚和环渤海经济圈,既是辽宁中部城市群的核心城市,又是东北地区经济、文化、科技、商贸、金融、交通的中心。 沈阳是东北地区物流主通道的枢纽节点和辽宁中部城市群的核心城市。在以沈阳为中心150公里范围内,聚集了钢铁之城鞍山、煤炭之城抚顺、化纤之城辽阳、煤铁之城本溪、粮煤之城铁岭以及港口之城营口,是东北老工业基地的核心区,优越的区位条件为沈阳成为辽宁融入“一带一路”战略的区域物流中心城市提供了广阔的发展空间。

  2.雄厚的经济基础

  沈阳是东北地区资金流、信息流、商品流、技术流的集聚地和扩散中心。作为全国最重要的老工业基地,也是我国最大的农业城市,加工制造业和农产品深加工业都比较发达,同时又是东北地区最大的商品物资集散地和商贸中心城市,交易活跃、商业繁荣,沈阳理所应当担负起辽宁融入“一带一路”战略的重要支点城市和物流中心城市的重担和责任。

  3.交通运输完备发达

  截至2013年,我市拥有各级公路历程达到12350公里,已形成 “一环五射”的环射型、高等级、大密度高速公路网,是全国高速公路最密集的地区。特别是大窑湾疏港高速公路的建成通车,实现了辽宁沿海重点港口与高速公路主骨架网络的直接贯通,构建了东北内陆腹地的一条便捷出海通道,进一步拓展了沈大高速公路的集输运功能,强化了以沈阳为中心的中部城市群和以大连为龙头的沿海经济带的紧密联系。

  目前,沈阳与辽宁中部城市群的七个城市实现了公路高速化;铁路有苏家屯、沈西两个货物编组站,大成、沈东两大货运站和13个中间站,形成了连接关内与东北各地的半环形枢纽;沈阳桃仙机场是东北地区最大的航空港,形成了连接国内27条航线和国际9条航线的航空网络。2013年,我市全部运输工具完成货运总量2.4亿吨,货物周转量606.3亿公里,其中公路运输承担货运量的97.8%。

  4.良好的物流产业基础

  近年来,沈阳市物流企业进入快速发展轨道,国内外大型知名第三方物流公司,如日本邮船、美国UPS、丹麦马士基等世界一百强物流企业,以及中海、中外运、招商局、宝供等国内五十强物流企业争相进入我市。而同时,沈阳本地物流企业也逐步发展壮大,辽宁联合物流有限公司、沈阳储运物流配送有限公司等第三方物流企业年营业收入已经超过亿元。营口、大连等沿海经济区港口功能加快向沈阳延伸,仓单质押、物流加工、网络服务等增值服务有了较快发展。2013年,全市物流业增加值实现295亿元,开展物流业务的各类企业达到3100多户。

  三、沈阳积极融入“一带一路”战略的必要性

  (一)有利于进一步完善扩大开放的格局

  随着国内开放的深入发展以及国际形势的深刻变化,目前不仅我市,全国对内对外开放都面临新的突破。尽管沈阳的外向型经济发展与东部沿海城市还存在一定的差距,但改革开放30多年,沈阳也基本形成了贸易和投资驱动的外向型经济增长模式。2008年全球范围内的金融危机给我市的重要教训是对外开放主要面向欧美发达国家的单边模式风险极大。目前,我市企业正处于寻求新的市场、积极扩大开放的新阶段。同时,新兴经济体和许多发展中国家经济发展速度加快、市场需求不断扩大,已经成为世界市场一支不容忽视的力量,基于此,国家提出了“一带一路”的战略。“一带一路”合作是多层次的,有助于推动我国形成宽领域、深层次、高水平、全方位的合作格局。积极参与和融入“一带一路”战略同样有助于沈阳与沿途的新兴经济体和发展中国家巨大的市场需求联系起来,扩大贸易往来,深化经济合作,并完善对外开放格局。

  (二)有利于化解产能过剩矛盾

  目前,沈阳经济下行压力增大,一些重化工业产能过剩问题比较突出,而且已经成为当前困扰沈阳产业结构调整和经济运行的突出矛盾。沈阳几家龙头企业,如沈阳机床、沈阳化工、沈阳鼓风等企业均出现产能过剩问题,并在积极寻求出路。国家“一带一路”战略的沿线大多是新型经济体和发展中国家,正处于大力发展基础设施建设和承接产业转移的阶段。因此,沈阳积极参与和融入“一带一路”战略,参与沿线国家的交通、电力、通信等基础设施建设,并且大力实施“走出去”战略对沿线国家进行投资,可以为沈阳过剩产能释放找到新出路。

  (三)有利于经济结构转型升级

  当前,我国经济进入“新常态”。沈阳企业必须逐步顺应全球产业发展趋势,把握关键性行业,形成产业优势,加快经济转型升级、打造国际竞争新优势,才能在未来市场中具有竞争力。“一带一路”沿途国家和地区与我国有着历史悠久的经济文化交流基础,经济结构又有比较强的互补性。积极参与和融入“一带一路”战略,沈阳将与沿线国家对接发展战略,推进贸易、产业、投资、能源资源、劳动力、金融、旅游以及生态环保的多方面合作,深化城市、产业园区等合作。在此过程中,沈阳一方面可以转移部分产业和产能,另一方面可以集中发展高新技术产业,形成新的经济增长点。这有助于沈阳经济结构的转型升级以及增强可持续发展能力。

  四、沈阳积极融入“一带一路”战略的对策建议

  自国家启动一带一路规划编制后,每次规划讨论都导致新一轮的扩容,因此,未来国家“一带一路”战略规划比最初涉及的省份肯定要增加。因此,沈阳现阶段应做好各种准备工作。

  (一)加快制定沈阳参与“一带一路”的具体战略规划

  “一带一路”是我国进一步扩大对外开放的重大战略举措,全国各地都需要积极融入其中。目前,全国已有多个省份制定了具体的参与“一带一路”的战略规划,而甘肃和陕西甚至已经启动了丝绸之路经济带的建设工作。因此,辽宁省和沈阳市均应加快制定参与“一带一路”的具体战略规划,建议由市发改委成立“一带一路”领导小组及办公室,组织专家和学者参与规划制定,做实做细沈阳参与和融入“一带一路”战略的思路、定位、布局、内容等。

  (二)完善沈阳物流通道建设和物流基础设施建设

  围绕沈阳融入“一带一路”战略的定位和作用,沈阳应着重加强和完善物流通道建设以及物流基础设施建设。一方面,加速推进多种运输方式有效整合,形成各种运输方式有效衔接、运输枢纽有机匹配、运输综合效能高、运输成本合理以及内外货流顺畅的物流通道体系。另一方面,按照全市物流发展规划空间布局,加快物流聚集区公共基础设施和产业基础设施建设,全力推进具有战略意义的重大物流项目,同时积极营造良好发展环境,引导物流企业向集聚区加速聚集,尽快形成物流发展主导区域。

  (三)积极申报以沈阳为核心区的辽宁自由贸易园区

  积极参与和融入“一带一路”战略需要辽宁省和沈阳市在更高水平和更高层次上对外开放。因此,从辽宁整体来看,可以将参与和融入“一带一路”战略和申报自由贸易园区相结合。申报自由贸易区有利于实行更加灵活的自由贸易政策,并且在投资、贸易、金融创新、外汇结算、科技创新等方面实现突破,同时能够助力省内相关城市深度参与和融入“一带一路”战略。综合沈阳所具有的基础设施优势、政策优势、区位优势和产业优势,积极申报以沈阳为核心区的辽宁省自由贸易园区具有较高的可行性和必要性。

  (四)加快对外开放服务设施建设

  积极融入“一带一路”战略需要沈阳苦练内功,提升对外开放的保障能力。我市要积极开展现代金融服务,加大金融机构、中介机构及企业地区中部的招商引资力度,引导大型金融机构强化对外合作的服务功能;积极借鉴京津冀区域通关一体化经验,以东北“六关四检”合作机制为平台,加速推进沈阳和大连通关一体化的“全省通”业务,并以此为基础推进以沈阳为重点的东北“全域通关一体化”;采取适应跨境电子商务进口商业运作需求,创新跨境贸易电商监管模式,积极支持以沈阳综合保税区为依托的跨境电子商务。


 

 
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